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天津市北辰區人民政府關于印發北辰區加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案的通知
分類: 政府文件   發布于: 2019-12-04 09:53

天津市北辰區人民政府

關于印發北辰區加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制

的實施方案的通知

北辰政發〔2019〕15號

各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

《北辰區加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

2019年10月29日

(此件主動公開)

北辰區加快推進社會信用體系建設

構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案

為加強信用監管,優化營商環境,推動高質量發展,按照《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發﹝2019﹞35號)精神要求,結合天津市構建以信用為基礎的新型監管機制有關要求及我區實際,制定如下方案。

一、著力創新事前環節信用監管

(一)全面實施信用承諾改革

1.建立健全信用承諾制度。推動在各類行政許可事項中應用信用承諾,推進實施告知承諾型信用審批。加快梳理開展信用承諾審批服務事項,明確適用范圍和使用規則。研究制定符合行業監管和市場需要的可用性強、規范性好的統一信用承諾書規范文本,依托北辰區政務網和信用中國(天津北辰)網站等公開推廣。推動自主自愿型、審批替代型、信用修復型和行業自律型信用承諾全覆蓋。年底前,區信用門戶網站要開通信用承諾專欄,鼓勵市場主體在線承諾。(區發改委、區政務服務辦、區市場監管局等分別負責)

2.開展個人所得稅納稅信用建設。推行個人所得稅領域信用承諾制度,強化個人所得稅納稅信用協同共治,促進納稅人依法誠信納稅。建立個人所得稅納稅信用管理機制,全面實施個人所得稅納稅信用承諾制,建立健全個人所得稅納稅信用記錄,建立自然人失信行為認定機制。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,對個人所得稅守信納稅人提供更多便利和機會,對個人所得稅嚴重失信當事人實施聯合懲戒。加強信息安全和權益保護,建立異議解決和失信修復機制。加強納稅人誠信教育。(區稅務局牽頭)

3.借鑒上海、浙江、山西等地探索經驗,建立完善信用承諾制度。(區發展改革委負責)

4.對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,視情節嚴重程度實施相應的懲戒措施。(區發展改革委、區市場監管局牽頭,各有關單位配合)

(二)探索開展經營者準入前誠信教育

5.充分利用政務服務大廳,廣泛開展市場主體守法誠信教育。印制經營者準入前誠信教育宣傳材料,為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化的法律和信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。開展誠信教育不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。(區政務服務辦、區市場監管局、區發改委、區民政局、北辰海關、區稅務局分別負責)

6.在北辰區政務服務大廳(含雙街)增設信用報告查詢服務窗口,各有關部門分別在各自政務服務事項窗口開展守法誠信教育。(區政務服務辦、雙街鎮、區市場監管局、區規自局、區住建委、區消防支隊分別負責)

(三)積極拓展信用報告應用

7.按照天津市京津冀信用報告標準,推進信用產品互認研究工作,逐步配合推動信用報告結果京津冀互認。(區發展改革委牽頭)

8.制定實施在行政管理中使用信用報告的制度措施。制定信用報告應用目錄清單,明確信用報告在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、專項資金安排等行政管理事項中的應用及發揮的作用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。培育發展信用服務市場,引導符合條件的信用服務機構向辦理公共資源交易、行政審批、市場準入、資質審核等事項的市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。(區發展改革委、區財政局、區市場監管局、區政務服務辦、區工信局、區商務局、區農業農村委、區生態環境局、區規自局、區住建委、區應急管理局、區消防支隊、公安北辰分局分別負責)

9.開發完善信用中國(天津北辰)網站信用報告功能,豐富報告內容,提高報告質量,不斷拓展報告應用范圍。(區發展改革委牽頭,各有關部門配合)

二、著力加強事中環節信用監管

(四)全面建立市場主體信用記錄

10.將信用承諾履約情況納入信用記錄,對違約失諾的市場主體,視情節嚴重程度實施聯合懲戒,作為事中事后監管的重要依據。以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄、信用檔案,形成信用報告,通過信用中國(天津)網站、天津市及北辰區有關市場主體信用信息公示系統及相關部門門戶網站等渠道依法依規公開。(區市場監管局、區發展改革委牽頭,各有關單位配合)

11.持續開展統一信用代碼重錯碼治理工作,將我區重錯碼率降至萬分之一以內。(區市場監管局、區民政局、區委編辦分別負責)

12.在政務服務、家政、養老、環保、食品藥品、安全生產等重點領域開展信用記錄建檔留痕專項行動。在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等工作過程中,及時準確全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,及時共享至全國信用信息共享平臺(天津),做到可查可核可溯。(區政務服務辦、區民政局、區商務局、區工信局、區農業農村委、區衛健委、區醫保局、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局、區住建委、區發展改革委分別負責)

(五)建立健全信用信息自愿注冊機制

13.在“信用中國(信用北辰)”網站開發信用信息自愿注冊功能,細化信用信息自愿注冊流程。鼓勵市場主體自愿注冊,提交資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,對信息真實性公開作出承諾,并授權對相關信息進行整合、共享與應用。鼓勵市場主體在信用中國(天津)網站作出自主自愿型、信用修復型信用承諾,形成社會監督良性互動。自愿注冊的信用信息經驗證后,可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(區政務服務辦、區民政局、區商務局、區工信局、區科技局、區金融局、區農業農村委、區衛健委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局、區住建委、區發展改革委、區統計局、區工商聯、區財政局、區人社局分別負責)

14.開展信用信息自愿注冊政策解讀與宣傳推廣活動。(區發展改革委牽頭,區政務服務辦、區民政局、區商務局、區工信局、區農業農村委、區衛健委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局、區住建委、區財政局、區統計局、區工商聯配合)

(六)深化開展公共信用綜合評價

15.依法依規向社會公開市場主體公共信用綜合評價結果,作為市場主體“雙隨機一公開”監管的重要參考。各有關部門有效利用部門行業監管數據,結合公共信用綜合評價結果,探索建立行業監管部門信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。(區發展改革委、區市場監管局牽頭,區政務服務辦、區民政局、區商務局、區工信局、區農業農村委、區衛健委、區生態環境局、區住建委、區統計局、區財政局配合)

16.將公共信用綜合評價結果為“優”級的企業推送至銀行等金融機構,鼓勵其在核驗后向企業提供融資便利服務,開展中小企業和民營企業信用融資。(區發展改革委、區金融局牽頭)

17.對國家推送的公共信用綜合評價結果為“差”級的企業,開展約談并督促整改,相關部門、行業協會商會將“差”級評價結果作為重點監管、行業自律的重要依據。(區發展改革委、區市場監管局牽頭,區政務服務辦、區民政局、區商務局、區工信局、區農業農村委、區衛健委、區生態環境局、區住建委、區人社局、區國資委、區工商聯、區財政局、區稅務局配合)

(七)大力推進信用分級分類監管

18.按照國家制定的分級分類監管標準,推動京津冀跨區域、跨部門標準互認、監管互信。(區發展改革委牽頭)

19.歸集共享并適時公開分級分類監管典型案例,加大信用宣傳力度。(區發展改革委牽頭,區政務服務辦、區民政局、區商務局、區工信局、區農業農村委、區衛健委、區生態環境局、區住建委、區工商聯、各鎮街、開發區配合)

20.在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行信用分級分類、風險監測預警,實施差異化監管。“雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,合理確定抽查比例和頻次。(區發展改革委牽頭)

三、著力完善事后環節信用監管

(八)健全失信聯合懲戒對象認定機制

21.各部門要依據國家相關規定和在事前、事中監管環節獲取并認定的失信記錄,依法依規建立健全失信聯合懲戒對象名單制度。健全失信聯合懲戒對象認定機制,完善失信聯合懲戒對象認定的相關管理辦法,明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。支持有關部門根據監管需要建立重點關注對象名單制度,對失信行為嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,可實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。(區發展改革委、區政務服務辦、區民政局、區商務局、區工信局、區農業農村委、區衛健委、區生態環境局、區應急管理局、區住建委、區財政局、區工商聯、區司法局、區稅務局、區法院、區檢察院分別負責)

22.根據國家發布的金融、養老、幼教、家政、食品藥品、文化、體育等重點領域重點關注地方性名單,加強行業信用監管。(區發展改革委、區金融局、區民政局、區教育局、區商務局、區市場監管局、區醫保局、區文化和旅游局分別負責)

(九)深入開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒

23.制定實施《北辰區聯合獎懲數據清單》《北辰區聯合獎懲行為清單》《北辰區聯合獎懲措施清單》,動態更新并依法依規向社會公開。(區發展改革委牽頭)

24.結合守信聯合激勵措施清單,推動信易批、信易融、信易游、信易行、信易醫、信易閱等“信易+”系列激勵措施和“互聯網+民生+信用”各應用場景落實實施。(區政務服務辦、區市場監管局、區金融局、區文化和旅游局、區交通運輸管理局、區衛健委、區融媒體中心分別負責)

25.結合守信聯合懲戒措施清單,研究推廣拒不履行兵役義務領域失信聯合懲戒經驗做法,推動在電信詐騙等19個領域誠信缺失突出問題開展失信聯合懲戒。(區武裝部、區委文明辦、區發展改革委、區市場監管局、區工信局分別負責)

(十)堅決依法依規實施市場和行業禁入措施

26.按照國家《關于對嚴重違法違規失信市場主體依法依規落實市場主體禁入措施的實施意見》進行統一部署,推動落實各項禁入措施。(區發展改革委、區市場監管局牽頭,區工信局、區商務局、區農業農村委、區財政局、區國資委、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、各鎮街、開發區分別負責)

27.在食品藥品、生態環境、工程質量、應急管理、養老托幼等與人民群眾生命財產安全直接相關的重點領域,實施嚴格監管,加大失信聯合懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。加快構建跨區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。(區市場監管局、區發展改革委牽頭,區生態環境局、區住建委、區應急管理局、區民政局、區教育局、各鎮街、開發區分別負責)

28.歸集整理典型市場和行業禁入懲戒案例,結合誠信建設萬里行活動組織開展宣傳報道。(區發展改革委牽頭,區工信局、區商務局、區農業農村委、區財政局、區國資委、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、各鎮街、開發區配合)

(十一)依法追究違法失信責任

29.依托北辰區市場主體信用信息公示系統及信用信息共享平臺,建立失信法人及其他組織法定代表人或主要負責人、實際控制人數據清單。(區市場監管局、區發展改革委牽頭負責)

30.建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入個人信用記錄歸集至全國信用信息共享平臺(天津)。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。對涉及拖欠農民工工資、民營和中小企業賬款的國有企業法定代表人或主要負責人、實際控制人,依法追究失信責任,并予以公開公示。(區紀檢監察委、區委組織部、區發展改革委、區市場監管局、區人力社保局分別負責)

(十二)督促失信主體限期整改

31.失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入全國信用信息共享平臺(天津)。(區發展改革委、區市場監管局、區政務服務辦、區工信局、區商務局、區農業農村委、區科技局、區財政局、區國資委、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、區統計局、區法院、區檢察院、公安北辰分局、區人社局、各鎮街、開發區分別負責)

32.深入開展政務、涉金融、電子商務領域失信問題專項治理,以有力有效措施加快整改到位。(區政府辦、區金融局、區商務局牽頭,各有關單位配合)

(十三)探索建立失信修復機制

33.制定實施《北辰區信用修復管理辦法》,失信主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式修復信用。修復完成后,有關部門要按程序及時停止該失信記錄公示,終止實施聯合懲戒措施。(區發展改革委牽頭,區市場監管局、區政務服務辦、區工信局、區商務局、區農業農村委、區科技局、區財政局、區國資委、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、區統計局、區法院、區檢察院、公安北辰分局、區人社局、各鎮街、開發區配合)

34.開發天津市信用修復信息系統,在信用中國(天津)網站和信用中國(天津)手機APP應用。(區發展改革委牽頭)

35.開展信用修復培訓、宣傳。(區發展改革委牽頭)

四、著力強化信用監管的支撐保障

(十四)著力提升信用監管信息化建設水平

36.推進全國信用信息共享平臺(天津)與各部門信用信息系統互聯互通,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”,暢通政企數據流通渠道,完善市場信用信息歸集共享機制。將市場主體基礎信息、行政許可信息、行政執法監督信息、守信聯合激勵和失信聯合懲戒信息、信用風險預警及分析評價信息等,與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用協同監管機制。(區發展改革委牽頭,區市場監管局、區政務服務辦、區工信局、區商務局、區農業農村委、區科技局、區財政局、區國資委、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、區統計局、區法院、區檢察院、公安北辰分局、區人社局、各鎮街、開發區配合)

(十五)大力推進信用監管信息公開公示

37.推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息自作出之日起7個工作日內,在“信用中國(天津)”網站、“信用中國”網站公開。(區發展改革委、區市場監管局、區政務服務辦、區工信局、區商務局、區農業農村委、區科技局、區財政局、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、區統計局、區法院、區檢察院、公安北辰分局、區人社局、各鎮街、開發區分別負責)

(十六)充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用

38.依托“互聯網+監管”等系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等信息技術,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。鼓勵各部門、各鎮街、開發區依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征。建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業、跨區域風險。運用大數據主動發現和識別違法違規線索,有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規行為。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,減少人為因素,杜絕隨意檢查、多頭監管等問題,實現“進一次門、查多項事”。(區發展改革委牽頭,區市場監管局、區政務服務辦、區工信局、區商務局、區農業農村委、區科技局、區財政局、區國資委、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、區統計局、區法院、區檢察院、公安北辰分局、區城市管理委、區人社局、各鎮街、開發區分別負責)

(十七)切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度

39.各地各有關部門建立健全信用信息安全管理和保護制度,建立完善信息安全監控體系、容災備份系統和災難恢復機制,采取必要的技術手段和管理措施,加強信用信息安全基礎設施建設,提升安全防護能力,保障信用信息系統正常運行,確保公共信用信息安全。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴處理制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,切實保障市場主體合法權益。(區紀檢監察委、區委組織部、區政府辦、區發展改革委、區檢察院、區法院、公安北辰分局、區市場監管局、區政務服務辦、區工信局、區商務局、區農業農村委、區科技局、區財政局、區國資委、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、區統計局、區城市管理委、區人社局、各鎮街、開發區分別負責)

(十八)積極引導行業組織和信用服務機構協同監管

40.建立對第三方信用服務機構、行業協會商會和平臺企業的監管機制,支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵其將誠信作為行規行約重要內容,建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳教育等。鼓勵與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作,發揮其專業優勢以及產品創新和服務提升能力,大力發展征信、信用評級及信用培訓等相關信用服務。(區發展改革委牽頭,區市場監管局、區政務服務辦、區工信局、區商務局、區農業農村委、區科技局、區財政局、區國資委、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、區統計局、區城市管理委、區人社局、各鎮街、開發區等有關單位配合)

五、加強組織實施

(十九)開展試點示范

41.圍繞信用承諾、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用、失信修復等重點工作,積極開展信用監管試點示范。(區發展改革委牽頭,各有關單位配合)

(二十)壓實工作責任

42.各部門、各鎮街、開發區要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措,擺在突出位置,加強組織領導,細化責任分工,有力有序有效推動落實。完善信用監管的配套制度,并加強與其他“放管服”改革事項的銜接。負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,整合并發揮行業組織、第三方信用服務機構力量,為公眾監督創造有利條件,形成全社會共同參與信用監管的強大合力。(區市場監管局、區發展改革委分別負責)

(二十一)加快建章立制

43.制定完善相關標準規范,落實國家出臺的法律法規,適時出臺相關地方性法規、政府規章或規范性文件,抓緊制定開展信用監管急需的地方標準。(區發展改革委牽頭)

44.配合天津市做好信用立法調研等工作。(區發展改革委牽頭)

(二十二)做好宣傳解讀

45.做好政策宣傳解讀,利用多種方式積極宣傳信用監管措施及成效,讓經營者充分理解并積極配合。加強對基層和一線監管人員的指導和培訓。(區發展改革委、區文明辦牽頭,區市場監管局、區政務服務辦、區工信局、區商務局、區農業農村委、區科技局、區財政局、區國資委、區金融局、區司法局、區生態環境局、區衛健委、區民政局、區教育局、區統計局、區城市管理委、區人社局、各鎮街、開發區等有關單位配合)

政策解讀

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