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關于《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》的政策解讀
分類: 政策解讀   發布于: 2019-11-28 11:17

  改革完善醫療衛生行業綜合監管制度是深化醫藥衛生體制改革的重要內容和提高全民健康水平的重要手段,通過構建綜合監管體系,完善綜合監管措施,創新綜合監管機制,加強綜合監管保障等措施,提高監管能力和水平,為推進健康北辰建設、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

  一、制定背景

  2018年8月3日,《國務院辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》(國辦發[2018]63號)正式印發,10月15日,市人民政府辦公廳印發《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》(津政辦發〔2018〕38號),提出建立職責明確、分工協作、科學有效的醫療衛生行業綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。區委區政府高度重視此項工作,寶雨區長、希榮副區長分別做出重要指示,要求區衛健委牽頭做好落實。結合市相關文件及區領導要求,區衛健委深入調查研究,反復考察論證,起草了《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》(征求意見稿),并充分征求區醫保局、區市場監管局、區人社局、區司法局、區財政局等27家單位意見,修改完善后,形成《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》(報審稿)。

  二、政策解讀

  《實施方案》明確了構建綜合監管體系,完善綜合監管措施,創新綜合監管機制,加強綜合監管保障4大項24子項重點任務,每項工作任務均對責任部門予以明確,確保各項工作落實到位,實現到2020年建立職責明確、分工協作、科學有效的醫療衛生行業綜合監管制度的目標。《實施方案》由總體要求、重點任務、職責分工、進度安排、組織實施五個部分組成。

  第一部分是總體要求。包含指導思想、基本原則和總體目標三項內容。明確了要堅持政府主導、綜合協調,依法監管、行業管理,社會共治、公開公正,改革創新、提升效能五大原則,從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單項監管轉向綜合協同監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,提高監管能力和水平,到2020年,要建立職責明確、分工協作、科學有效的醫療衛生行業綜合監管制度。

  第二部分是重點任務。主要包含四大項內容:構建綜合監管體系,明確監管主體和責任;完善綜合監管措施,加強全過程監管;創新綜合監管機制,提升監管水平和效能;加強綜合監管保障,確保監管有力長效。

  第三部分是職責分工。細化責任分工,對區衛健委、區發改委、公安北辰分局、區民政局、區司法局、區財政局、區人力社保局、區醫保局、區商務局、區審計局、區稅務局、區市場監管局、區政務服務辦、區教育局、區生態環境局、區住房建設委、區水務局、區國資委等部門工作職責予以明確,確保工作責任到位。

  第四部分是進度安排。2019年7月底前是制度建設階段,由區衛健委牽頭,構建區級醫療衛生行業綜合監管體系;2019年8月至2020年6月是全面實施階段,各有關部門按照職責,加強醫療衛生行業綜合監管;2020年7月至2020年底是鞏固提升階段,各有關部門針對醫療衛生行業綜合監管制度運行中存在的問題和不足,結合新形勢、新情況、新要求,進一步完善監管措施、健全監管機制,提升全區醫療衛生行業綜合監管水平。

  第五部分是組織實施。一是加強組織領導,各有關部門要進一步細化工作方案,完善相關措施機制,統一部署、協調推進,確保各項工作落實到位。二是強化責任落實,明確區衛健委是醫療衛生行業綜合監管的主要負責部門,其他相關部門依法承擔相應監管職責。三是開展督查考核,把綜合監管制度建設實施情況納入醫改考核,加大督導考核力度,確保各項政策措施有序推進。四是嚴肅追責問責,嚴肅查處監管工作中的失職瀆職行為,依法依規依紀追究黨紀政紀責任。

政策原文

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