簡體版 | 繁體版
手機Wap版
加入收藏
網站地圖
關于我們
 北辰首頁  北辰風貌  領導信息  領導訪談  機構設置   新聞中心 通知公告  政務公開  重點工作  招商引資 政民互動  
  您當前的位置 :政務公開 > 規范性文件 > 政府辦文件 正文
政府工作報告
通知公告
行政許可事項
規范性文件
政府會議
政務動態
領導講話
建議提案
發展規劃
人事任免
統計數據
重大項目情況
信息公開
為民辦實事
政府采購
政策法規
行政復議決定書
行政執法信息公示
北辰教育督導
政務微博
政民零距離
政民互動
網上辦事
便民服務
保障性安居工程
食品藥品安全抽查抽驗信息
建筑勞務人員工資支付
 網絡綜合監管系統
天津市北辰區人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見
分類: 政府辦文件   發布于: 2019-11-06 11:05

天津市北辰區人民政府辦公室

關于全面推行行政規范性文件合法性

審核機制的實施意見

北辰政辦發〔2019〕24號

各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

《北辰區關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

2019年11月5日

    (此件主動公開)

北辰區關于全面推行行政規范性文件

合法性審核機制的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)和《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)精神,以及《天津市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(津政辦發〔2019〕17號)要求,進一步完善我區行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)合法性審核機制,確保各行政機關出臺的規范性文件合法有效,現就全面推行規范性文件合法性審核機制提出以下實施意見。

    一、工作目標

    進一步明確規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,確保所有規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效,維護國家法制統一、尊嚴、權威,加快建設法治政府。

    二、嚴格規范性文件制發主體

規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關),依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。區、鎮人民政府和街道辦事處,區人民政府部門,經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,可以制定規范性文件。臨時性機構、議事協調機構、區人民政府及其部門的內設機構、區人民政府部門的派出機構不得制定規范性文件。

    三、界定合法性審核范圍

凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍。制定機關要認真界定區分文件是否屬于規范性文件,做到應審盡審。規范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規定”、“決定”、“規則”、“細則”、“公告”、“通告”、“通知”、“意見”等,但不得使用“條例”。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、規劃計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免、技術標準、技術規范、技術操作規程,以及成立工作領導小組和議事協調機構的通知等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍,不得以此類文件形式印發規范性文件。

    四、確定合法性審核主體

以區人民政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件,由區司法局進行審核,并負責將區人民政府制定發布的規范性文件向市人民政府和區人大常委會報送備案。由區人民政府部門起草并以部門名義印發的規范性文件,如需下級人民政府或者其他部門共同推進實施的,應經區司法局審核后,報請區人民政府批準。起草單位報送區司法局審核前,應當先由本單位審核機構進行審核。區人民政府部門和鎮人民政府、街道辦事處制定的規范性文件,由本單位審核機構進行審核。

    五、明確合法性審核標準

制定規范性文件應當從實際出發,依法科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任。法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文。

  • 規范性文件不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;
  • 不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;
  • 不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;
  • 不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;
  • 不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

規范性文件應當規定有效期限,一般不超過5年。有效期限屆滿,規范性文件自行失效。確有必要繼續實施的,起草單位應當依照有關規定,在有效期限屆滿前對規范性文件的實施情況進行評估、論證,形成新的送審稿,按照程序由制定機關重新公布。

    六、規范合法性審核程序

   (一)材料報送。起草單位報送的審核材料,應當包括文件送審稿及其說明,制定文件所依據的法律、法規、規章和上級文件規定,征求意見(含公開征求意見)及意見采納情況,本單位的合法性審核意見、《公平競爭審核報告》,以及審核機構針對不同審核內容需要的其他材料等。起草單位起草文件依據的法律、法規、規章和上級文件規定應當具體到條款、段落,將所引用的條款、段落與該文件送審稿的具體內容相對應,起草單位引用的依據應當有效、準確;如有必要,審核機構可以要求起草單位提供依據的文本,或對依據引用情況作出說明。

    (二)程序銜接。起草單位應直接將文件送審稿及有關材料報送審核機構,審核機構要先對材料的完備性、規范性進行審核,不符合要求的,審核機構可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況;符合要求的,審核機構作進一步審核。審核機構退回起草單位的,如仍需進行審核,起草單位應當按照要求再次報送審核材料。

    七、保障合法性審核時限

    除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。起草單位按照審核機構要求補充材料、說明情況以及提供依據的文本或對依據引用情況作出說明的時間不計入合法性審核時限。起草單位根據合法性審核意見修改后再次送審核機構進行審核的,審核時限重新計算,根據實際情況確定,最長不超過15個工作日。

    八、創新合法性審核方式

    審核機構可以根據工作需要,采用多種方式進行合法性審核,提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,如審核過程中遇到疑難法律問題,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。建立專家協助審核機制,審核過程中可以采取召集會議、書面征詢意見等方式聽取專家意見,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。采取上述召開座談會、論證會和征詢等方式聽取有關方面意見的,所用時間不計入合法性審核時限。

  • 進一步明確審核責任

    制定機關要充分發揮合法性審核機制的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

十、加大組織保障力度

(一)加強組織領導。制定規范性文件是行政機關依法履行職能的方式,對規范性文件進行合法性審核是確保行政機關出臺的規范性文件合法有效的重要措施。各相關部門要充分認識全面推行規范性文件合法性審核機制的重要意義,主要負責同志作為本部門行政規范性文件合法性審核工作的第一責任人,要切實加強領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。要結合實際進一步完善工作制度,明確責任,細化舉措,確保行政規范性文件合法性審核工作落實到位。

(二)發揮信息化作用。各相關部門要積極探索利用信息化手段推進規范性文件合法性審核機制建設。對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的規范性文件,實施部門要加強輿情收集,對實施過程中出現的問題及時研判處置,主動回應關切,適時做好規范性文件后評估工作,及時了解規范性文件制定后的實施情況,為規范性文件的修改、中止、終止或者廢止提供依據。審核機構應逐步建立合法性審核臺賬,根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要,以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況,及時組織推動對本地區、本部門規范性文件進行清理,實行動態化、精細化管理。審核機構應逐步建立合法性審核信息共享機制,充分利用大數據技術和資源,加強對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合,切實提高審核實效。

(三)注重能力建設。各相關部門要高度重視規范性文件合法性審核能力建設,認真落實審核責任。要設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,多形式開展業務學習和經驗交流,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

(四)強化指導監督。各相關部門要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。各相關部門要建立并認真落實統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等規范性文件的監督機制,加強共性問題研究,定期向制定單位通報規范性文件執行情況和存在的問題,適時修訂、廢止,保證規范性文件合法有效。

關于我們  網站地圖  網站幫助  版權聲明  法律聲明  
主辦:天津市北辰區人民政府 版權所有©  承辦:天津市北辰區人民政府辦公室
網站標識碼:1201130001 津ICP備12007310號

津公網安備 12011399002-19001號


聯系我們
信用中國  信用天津
国语自拍精品视频-国语自产精品视频-国产精品香蕉视频在线