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2015年政府工作報告
分類: 政府工作報告   發布于: 2015-05-13 10:30

  (三)加快改善民計民生,各項社會事業取得新進步

  全面實施20項民心工程,民生領域支出占全區可支配財力的76.2%,讓人民群眾充分享受發展成果。

  社會保障體系不斷健全。實施更加積極的就業政策,培訓農村勞動力8250人,新增就業1.9萬人,保持零就業家庭動態為零。城鎮職工養老保險參保率不斷提高,參保人數達到13萬人,醫療保險基本實現全覆蓋,參保人數達到40.5萬人。落實最低生活保障制度,提高城鄉低保標準。新建7個社區康復站、5個老年日間照料中心和1所養老院,殘疾人和養老保障體系逐步健全。繼續推進城鄉公交一體化,新增8條、優化17條公交線路,群眾出行更加便捷,被評為全國道路運輸工作先進單位。

  各項社會事業協調發展。教育教學條件進一步提升,引進孔裔國際公學,新建6所幼兒園,啟動秋怡中學、宸宜幼兒園建設和東堤頭中學擴建工程,高中校現代化建設全部達標。中考平均成績高出全市53.8分,高考成績創歷史最好水平,10人被清華、北大錄取。連續八年蟬聯市中小學運動會冠軍。醫療衛生體系不斷完善,市代謝病醫院開工建設,市第二兒童醫院基本建成,區婦幼保健中心主體封頂,大張莊鎮和普東街衛生服務中心投入使用。加大人才培養力度,評選首屆北辰名醫11名。在全市6所申評醫院中,北辰醫院唯一晉升三級醫院。在農口區縣率先建立“醫指通”預約掛號平臺,社區衛生服務中心全部實行“一卡通”服務。文化惠民工程扎實推進,舉辦“天穆杯”第四屆全國小品展演、首屆北運河藝術節,新建改造大張莊鎮文化中心和21個村居文化活動室,啟動北辰文化網和數字圖書館建設,我區被文化部評為全國文化先進單位,區文化館被評為全國優秀文化館。群眾性體育活動廣泛開展,舉辦郊野公園自行車騎行和健身跑活動,參加全市第十三屆運動會和第五屆全民健身運動會,取得歷史最好成績,新村街健身秧歌蟬聯全國大賽第一名。加大特殊計生家庭幫扶力度,落實“單獨兩孩”政策,繼續保持穩定的低生育水平。群眾性精神文明創建活動成效明顯,連續10年開展“感動北辰文明人”評選活動,全社會文明素質不斷提升。國防動員和雙擁工作進一步加強,民族、宗教、僑務和婦女兒童、關心下一代、紅十字會、檔案、區志工作取得新成績。

  社會局面保持和諧穩定。嚴格落實維穩第一責任,堅持領導包案和接訪下訪制度,深化“四位一體、三調聯動”機制,全力化解信訪積案。深入推進“法治北辰”和“平安北辰”建設,扎實開展“六五普法”,設立法律援助咨詢服務中心,完成15個基層司法所提升改造,創建4個法治示范村、3個示范社區。嚴厲打擊各類違法犯罪,大力整治社會治安突出問題,做好社區矯正、安置幫教和特殊人群、流動人口管理服務。實施食品藥品放心工程,持續開展安全生產大檢查,加大危險化學品、消防隱患、車輛超載超限等專項治理力度,防范各類安全事故,確保人民群眾生命財產安全。

  (四)加快轉變政府職能,政府自身建設呈現新氣象

  深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,突出問題導向,聚焦“四風”頑疾,堅持邊查邊改,狠抓整改落實,切實轉變工作作風。加快推進行政審批制度改革,組建行政審批局,劃轉28個部門、162個審批事項,實現“一顆印章管審批”。按照“權責對等、收支匹配,強鎮富民、激發活力”的原則,調整區鎮兩級財稅分配體制。組織開展“促惠上”活動,實行區級領導包鎮街、包企業、包項目制度,著力解決基層、企業和項目建設中存在的實際問題。加大困難村幫扶力度,年收入不足20萬元的經濟薄弱村全部轉化。健全完善考核體系,全面實施績效管理,組織開展黨風政風行風評議,加大專項督查、察訪核驗和無為問責力度,推動政府工作高效運轉。強化依法行政、陽光行權,完善政府法律顧問制度,提高運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。加強信息化建設,建成視頻會議系統,實行OA系統網上辦公,提高公文運轉效率。嚴格落實中央八項規定和市委、區委改進作風的各項要求,全面清理超標配車用房,大幅精簡會議文件,“三公”經費支出下降46.8%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,充分發揮人大代表、政協委員參政議政作用,加大代表建議和委員提案辦理力度,69件建議提案全部辦復。認真開展正風肅紀專項整治,健全廉政風險防控機制,加大行政監察和審計監督力度,確保政府系統秉公用權、廉潔從政。

  各位代表!過去的一年,面對宏觀形勢復雜多變和區域競爭日益激烈的雙重挑戰,面對調整經濟結構和改善生態環境的雙重考驗,面對加快城市化進程和防范各種社會風險的雙重壓力,我們咬定目標、攻堅克難,開拓進取、奮力前行,保持了經濟社會持續健康發展,為圓滿收官“十二五”、建設天津北部經濟中心,積蓄了力量,奠定了基礎。成績來之不易,靠的是市委、市政府和區委的科學決策和正確領導,靠的是區人大、區政協的有效監督和大力支持,靠的是全區廣大干部群眾的同心同德和不懈奮斗。在此,我代表區人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向人民解放軍和武警駐區部隊,向所有關心支持北辰發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全區發展和政府工作還存在一些差距和不足:一是產業結構不盡合理,服務業比重偏低,新興服務業發展不快;二是城市化進程亟待提速,城中村改造、示范鎮建設仍有許多難題需要破解,基礎設施和公共設施不盡完善,城區轉型任務依然艱巨;三是社會治理難度加大,由重點工程征地拆遷等因素引發的不穩定問題時有發生,城市管理的法治化、規范化、精細化、智能化水平還不夠高;四是環境面貌有待改善,部分村莊、社區臟亂現象依然存在,違法建設、違規排放等問題比較突出;五是個別部門思想不夠解放,擔當精神和敢闖敢試勁頭不足,更新觀念的任務仍然緊迫。對上述問題,我們必須采取有力措施,切實加以解決。

  二、2015年主要工作

  2015年是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的開局之年,是深化改革的關鍵之年,也是“十二五”規劃的收官之年。天津面臨著京津冀協同發展、自貿區建設、濱海新區開發開放、國家自主創新示范區建設、“一帶一路”建設等多重戰略疊加的歷史性機遇,為我們加快發展創造了良好的外部環境。我區正處在大開發、大建設和較勁爬坡、轉型發展的關鍵時期,市委、市政府在區域開發建設、體制機制改革等方面,賦予了我區更大的自主權,對北辰全面建設提出了新的更高要求。但我們也要清醒地看到,當前和今后一個時期,經濟發展處于“三期疊加”的新階段,宏觀經濟進入中高速增長的新常態,全區改革發展穩定的任務依然艱巨繁重。我們必須進一步強化重任在肩、時不我待的責任感和緊迫感,在搶抓機遇中主動作為、在改革創新中謀求突破,不斷開創全區經濟社會發展的新局面。

  2015年,政府工作總體要求是:全面貫徹落實中央和市委、市政府的決策部署,認真貫徹落實區委十屆七次全會精神,按照“抓住機遇、改革創新、攻堅克難、轉型發展、從嚴治黨”的總要求,主動適應經濟發展新常態,大力實施工業化和城鎮化雙輪驅動,堅持穩中求進,加快“兩個轉型”,強化依法治區,著力推進產業結構調整和產城融合發展,著力推進社會治理創新和體制機制改革,著力推進民計民生改善和生態環境建設,推動天津北部經濟中心和美麗北辰建設邁出新步伐。全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長16%,公共財政收入增長18%,農村常住居民人均可支配收入增長12%,固定資產投資增長22%,內資到位增長22%,外資到位增長10%。完成市下達節能減排指標。

  (一)調整優化產業結構,著力提升發展質量

  堅持“精一強二擴三”,加快轉變發展方式,推進產業轉型升級,全面提升核心競爭力。

  做強現代工業。鞏固現有主導產業優勢地位,依托龍頭企業,延伸產業鏈條,提高區域自行配套能力。大力發展智能制造、節能環保、信息技術等戰略性新興產業,培育壯大印刷裝備、軌道交通等新的產業鏈條,提升產業能級,打造千億級裝備制造、300億級現代醫藥、200億級新能源新材料等產業集群。按照“五個一批”的要求,深入推進千企轉型升級行動,年內完成500家。加快宜興埠、雙街、北雙工業區改造提升,提高鎮工業區建設水平。全區工業增加值增長13%以上。

  做大現代服務業。堅持生產性服務業和生活性服務業并重,推動現代服務業繁榮發展。出臺服務業發展規劃和三年行動計劃,重點發展科技研發、現代物流、電子商務等生產性服務業。鼓勵企業設立資產公司、銷售公司、服務公司,改進經營模式,實施主輔分離。大力發展樓宇經濟,新增運營樓宇40萬平方米,推進樓宇評星定級,億元樓宇達到5座,樓宇稅收突破12億元。提升生活性服務業規模水平,圍繞京津路、北辰道沿線等重點區域,高標準規劃建設一批服務業項目,建成盛景五星級酒店、紅星美凱龍商業綜合體,啟動洲際、喜來登酒店和普育廣場、永旺夢樂城等項目建設。整合開發旅游資源,大力發展旅游業。服務業占生產總值比重提高2個百分點。

  做精都市型農業。以發展現代都市型農業為重點,促進農業增效、農民增收。加快建設冬冠黃瓜育種基地、都市漁業產業園等10個重點項目,大力培育農業龍頭企業和專業合作社。落實全市“一減三增”調整思路,提高農業產出效益。鼓勵農超對接、定點銷售、會員服務等直供直銷方式,提高農產品附加值。大力發展農產品電子商務,培育雙街種養殖合作社、大海實業等農業電商企業,做強徐堡大棗、岔房子山藥等農業品牌。實施重大動物疫病集中強制免疫,確保實現零疫情。農機綜合作業率達到88%以上。健全氣象防災減災體系,抓好泵站、農用橋涵閘等農田水利基礎設施建設,為農業發展提供保障。

  大力發展民營經濟。全面落實扶持民營經濟政策措施,進一步放開領域、放寬準入,促進民營經濟快速健康發展。實施“十百千”行動計劃,加大科技創新、金融服務、人才引進等定向扶持力度,推動民營企業合資合作、上市融資、組建商會,擴大經營規模,提升效益水平。全年新增民營企業3000家以上,營業收入超10億和百億元民營企業,分別達到45家和5家。

  提升科技創新能力。以創建全國科技進步先進區為目標,大力推進科技工作和小巨人發展兩個“三年行動計劃”,加快構建科技創新體系。全年新增科技型中小企業800家、小巨人企業40家、領軍企業8家,培育“殺手锏”產品10個、“專精特新”產品20個,創建國家和市級企業技術中心6個、市級工程中心和重點實驗室8個,新增市級名牌產品5個、馳著名商標10件。強化與區內外高等院校、科研機構的實質性合作,促進產學研一體化發展。充分利用現有樓宇、經營性公建等資源,開發建設科技創新大廈、金融資本大廈和企業孵化器等創新載體,做大做強科技創新專業服務平臺。加強知識產權保護和專利申報工作。力爭在科技進步考核中進入全市前列。

  創新金融服務體系。主動對接天津自貿區金融發展政策,積極推廣使用政府與社會資本合作模式,加快金融創新步伐。強化融資超市服務功能,加大銀政銀企對接力度,推廣信托、租賃、保理等融資模式,支持企業采取私募債、集合債等方式直接融資,新增“新三板”、天交所上市和掛牌企業8家。落實全市鼓勵中小微企業貸款風險補償金政策措施,解決企業融資難融資貴問題。全區金融業稅收增長20%。強化國有資產管理,促進國有企業健康發展、國有資產保值增值。規范政府舉債融資機制,加強政府性債務管理,完善“借用管還”機制,切實防控金融風險。

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